中新網(wǎng)北京11月4日電(記者 李金磊)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日發(fā)布,這份文件繪制了中國未來五年發(fā)展的新圖景。梳理這份文件可以發(fā)現(xiàn),在未來五年,以下這十大政策將實(shí)實(shí)在在地影響你的錢包。
--2020年城鄉(xiāng)居民收入翻一番
【政策】
《建議》提出:經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
【解讀】到2020年城鄉(xiāng)居民收入翻倍,這是改善民生的"硬要求"。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元,農(nóng)村居民人均純收入5919元。要實(shí)現(xiàn)收入翻倍的目標(biāo),意味著到2020年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38218元,農(nóng)村居民人均純收入11838元,屆時(shí)城鄉(xiāng)居民的錢包將會更鼓。
如何實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)?毫無疑問,保持中高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),畢竟"蛋糕"做大了,每個(gè)人才能分得多。中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中表示,到2020年翻一番,按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求,"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家推動,對于普通勞動者而言,人力資源和社會保障部勞動工資研究所綜合室主任王學(xué)力建議,未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要邁向中高端,對職工的技能、素質(zhì)提出更高的要求。職工需要不斷學(xué)習(xí),通過提高自身技能水平,在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級需要的同時(shí),實(shí)現(xiàn)收入的提高。
--加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅
【政策】
《建議》提出:實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
【解讀】目前,中國實(shí)行的個(gè)人所得稅制是分類稅制,即將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)項(xiàng)目分別征稅。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹對中新網(wǎng)記者表示,現(xiàn)行稅制下,納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去,而且由于工資薪金所得實(shí)行的是由單位代扣代繳,征管較為方便,因此,工薪收入者構(gòu)成了個(gè)稅的主體,個(gè)稅被指淪為了"工薪所得稅"。
今年以來,官方多次表態(tài)要"研究提出個(gè)稅改革方案",財(cái)政部部長樓繼偉也曾多次提出,下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制,在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),會將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,更體現(xiàn)稅收公平。
在外界看來,隨著綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的建立,納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素將會被考慮進(jìn)入,老百姓的個(gè)稅負(fù)擔(dān)也會得到一定程度的減輕。
--適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率
【政策】
《建議》提出:實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,完善籌資機(jī)制,分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會保險(xiǎn)體系。
【解讀】社保主要包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種,據(jù)人社部介紹,目前中國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過了40%,用人單位占大頭是30%,總體是偏高的。
今年以來,國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%,從10月1日起將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%,將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。
根據(jù)《建議》,未來社保費(fèi)率仍會適當(dāng)降低,這不僅能大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),促進(jìn)就業(yè),同時(shí)也將減輕個(gè)人的社保支出,從而增加就業(yè)者的收入。
--完善最低工資增長機(jī)制
【政策】
《建議》提出:健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制,完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。
【解讀】對于低收入者來說,完善最低工資增長機(jī)制無疑具有很大的意義。根據(jù)《最低工資規(guī)定》,各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次,但現(xiàn)實(shí)情況是,一些地區(qū)并沒有按照上述要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì),截至目前,今年以來全國至少有25個(gè)地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中,標(biāo)準(zhǔn)最高的上海、深圳兩地的最低工資水平也才超過2千元。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所所長張車偉此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,在大力為企業(yè)減稅減負(fù),為企業(yè)漲工資提供空間和動力的同時(shí),要逐步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動等因素,對最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理、及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
--建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制
【政策】
《建議》提出:完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。
【解讀】退休后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金,每年養(yǎng)老金水平是否會上漲,這是老百姓尤其是已經(jīng)退休的人員關(guān)心的問題。
中新網(wǎng)記者注意到,從2015年1月1日起,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%,實(shí)現(xiàn)了"11連漲"。人社部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,全國近8000萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全部發(fā)放到位,調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到2200多元。
此次《建議》提出"建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制",專家認(rèn)為,這意味著養(yǎng)老金將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。而在近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)上漲的基礎(chǔ)下,合理調(diào)整基本養(yǎng)老金將有助于改善退休人員生活質(zhì)量,同時(shí)也會促進(jìn)消費(fèi)。
--開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動
【政策】
《建議》提出:拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計(jì)劃。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。
【解讀】
截至2015年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億,但網(wǎng)速太慢、網(wǎng)費(fèi)過高問題一直備受民眾詬病。為此,今年以來,國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次敦促,并對提速降費(fèi)作出部署,要求把網(wǎng)絡(luò)帶寬提上去,流量費(fèi)降下來,"薄利多銷"。此后,三大運(yùn)營商發(fā)布了提速降費(fèi)的方案,但民眾反映并不"解渴"。
如今,《建議》再次強(qiáng)調(diào)"開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動",足見官方對此問題的重視程度,也側(cè)面反映出提速降費(fèi)目前仍不盡如人意。
有聲音認(rèn)為,在嚴(yán)峻的經(jīng)營業(yè)績壓力下,運(yùn)營商要進(jìn)一步提速降費(fèi)仍面臨不少困難和阻力。但是,在未來的五年,相信經(jīng)過各方努力,網(wǎng)民在享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí),錢包的支出也能得以減少。
--降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用
【政策】
《建議》提出:完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制,理順?biāo)幤穬r(jià)格,增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量,確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。
【解讀】長期以來,老百姓面臨著"看病難"、"看病貴"的困擾,一些家庭甚至"因病致貧、因病返貧"。
今年5月份,國家發(fā)改委等七部門發(fā)布《推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見》,明確從6月1日起取消絕大部分藥品的政府定價(jià),藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場競爭形成。雖然監(jiān)管部門強(qiáng)調(diào)不會一放了之,但一些低價(jià)藥品出現(xiàn)"一藥難求"的狀況。
《建議》提出"通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用",直指"看病貴"難題。有評論指出,根本上還是改革和理順醫(yī)療體制機(jī)制,逐步消除"以藥養(yǎng)醫(yī)"的現(xiàn)象,才能對解決老百姓"看病貴"的問題產(chǎn)生積極作用。
--家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上普通高中免除學(xué)雜費(fèi)
【政策】
《建議》提出:普及高中階段教育,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
【解讀】教育支出是一個(gè)家庭主要的支出之一。中新網(wǎng)記者注意到,在中國全面普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,《建議》首次提出"普及高中階段教育",并且加大了免除學(xué)雜費(fèi)的力度。
根據(jù)《建議》的政策內(nèi)容,對于家庭貧困的孩子來說,將可以免費(fèi)上高中和中職,這意味著,學(xué)費(fèi)問題將不會成為寒門子弟求學(xué)路上的"絆腳石"。
--提高技術(shù)工人待遇
【政策】
《建議》提出:推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
【解讀】"技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位不高,導(dǎo)致人們不愿意當(dāng)工人,不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線工作。"人社部職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示。
《建議》專門明確提出"提高技術(shù)工人的待遇",意味著以后技工的錢包可能鼓得更快。
有評論認(rèn)為,有技術(shù)含量的職業(yè)今后會更加吃香,更加受尊重,這樣反過來也會促進(jìn)這方面培訓(xùn)、教育的發(fā)展,隨著技工隊(duì)伍的擴(kuò)大,也有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。
--全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格
【政策】
《建議》提出:減少政府對價(jià)格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。
【解讀】根據(jù)前不久官方發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用。其中,最受關(guān)注的是,《意見》明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化,擇機(jī)放開成品油價(jià)格。
發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)曾表示,隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革,特別是市場競爭的形成,成品油的價(jià)格將完全放開,交給市場,"到那個(gè)時(shí)候,油價(jià)調(diào)整可能會比現(xiàn)在更加頻繁,就像如今的股票市場一樣,漲漲跌跌,成為一種大眾習(xí)慣的常態(tài)"。
而對于水、電、氣這三大公共資源品,目前階梯水價(jià)、階梯電價(jià)已經(jīng)初步建立,階梯氣價(jià)在今年底有望全面落地。記者注意到,各地在制定階梯定價(jià)的時(shí)候,第一檔均能滿足居民基本生活需求,從而確保大多數(shù)居民的生活支出不會出現(xiàn)明顯增加。此外,階梯定價(jià)的情況下,過度消費(fèi)也必然意味著高支出,而這也將促使居民提高節(jié)約資源能源的意識。(完)